Китай во внешней политике россии. Внутренняя и внешняя политика китая

И несколькими прилегающими островами, куда после победы коммунистического режима в бежало свергнутое правительство Чан Кайши , установившее так называемый гоминьдановский режим, который всё это время находится под покровительством США . Тайвань, наряду с Японией , а затем и Южной Кореей , стал оплотом сопротивления коммунистическому влиянию в Азии.

КНР рассматривает Тайвань и прилегающие острова как часть единого и неделимого китайского государства. Руководство Тайваня, или, как он официально называется, «Республика Китай» (Republic of China - ROC), считает Тайвань независимым самостоятельным государством и даже претендует на членство в ООН .

В конце 1970-х, используя обострение отношений между СССР и США из-за ввода советских войск в Афганистан , Пекин установил дипломатические отношения с США (которые ради этого разорвали официальные отношения с Тайванем, хотя и продолжали оказывать ему экономическую и военную помощь).

Пограничное урегулирование

Российско-китайское разграничение на Дальнем Востоке документально было оформлено в 1860 году . Его особенность состояла в том, что водные поверхности рек Амур и Уссури не разграничивались, территории двух государств отмеривались от кромок коренных берегов (по урезу воды).

Подписание и ратификация соглашений с российской стороны была воспринята в штыки российскими «патриотически-государственническими» политическими кругами, рассматривающими их как уступку Китаю «исконно русских» территорий. По мнению МИД России, подписание и ратификация этого соглашения не означает ни уступок, ни передачи «российских территорий Китаю, и речь не идёт о каких-то территориальных завоеваниях этой страной нашей территории» .

Документ исключает внесение изменений в положение демаркированной на местности линии государственной границы в результате естественных изменений, происходящих на местности в приграничной полосе. Для установления на местности линии государственной границы между Россией и Китаем в соответствии с соглашением формируется совместная демаркационная комиссия, задачей которой станут определение принадлежности островов на пограничных реках, а также подготовка проектов документов о демаркации границы и составлении демаркационных карт.

Проблема Тайваня

Президент Путин заявил о своей однозначной поддержке закона о сохранении территориальной целостности страны, принятого КНР в марте 2005. При этом Россия делает акцент на необходимость использования политических средств для обеспечения территориального единства Китая.

Иммиграция китайских граждан в Россию

Одна из основных и на сегодняшний день не урегулированных проблем - проблема стихийной и незаконной эмиграции китайских граждан на территорию России, особенно российского Дальнего Востока.

Оккупация независимого Тибета

Китай оккупировал территорию независимого государства Тибет в 1950 году.

Политика Китая на оккупированных территориях Тибета

Проводится политика заселения Тибета этническими китайцами, в результате коренные этнические Тибетцы оказались в меньшинстве.

Политическое давление КНР на другие страны с целью признания оккупированных территорий частью Китая

Агрессивная внешняя политика КНР, политическое давление на ряд стран, в том числе и Россию - не позволяет до сих пор окончательно определить статус Тибета в мировом сообществе. Россия, считая, что КНР является её стратегическим партнером в противостоянии с США и её союзниками - признает оккупированный Тибет частью КНР.

Треугольник Москва - Дели - Пекин

Идея и её развитие

Идею создания стратегического треугольника Россия - Индия - Китай первым из известных политических деятелей выдвинул ещё в 1998 году российский премьер-министр Евгений Примаков . Не в состоянии остановить готовившуюся операцию НАТО против Югославии , Примаков призвал к сотрудничеству трёх стран как своего рода противодействию однополярности в мире. Потребовалось, однако, несколько лет для того, чтобы это предложение было поддержано дипломатами.

Первые трёхсторонние встречи в этом формате состоялись в Нью-Йорке в период сессий Генеральной Ассамблеи ООН в и , а в - в Алма-Ате в ходе Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. В июне встреча министров иностранных дел России, Китая и Индии впервые состоялась на территории одного из трёх государств «треугольника» - во Владивостоке .

Общие и частные интересы

Взаимодействие трёх государств, суммарное население которых составляет 40 % населения земного шара, позволяет повысить международный вес каждой из них. Судя по заявлениям лидеров трёх стран, их сотрудничество не направлено против кого бы то ни было, но в то же время оно призвано сделать мир многополярным и способствовать демократизации миропорядка.

Каждое из государств, по-видимому, преследует, помимо общих, ещё и индивидуальные интересы:

• Индия и Китай рассчитывают получить доступ к российским энергоносителям - нефти и газу ;
• Россия подчёркивает важность практического сотрудничества в борьбе с международным терроризмом , наркотрафиком и другими новыми угрозами (особенно в зоне, прилегающей к территории всех трёх стран, - в Центральной Азии , поскольку возможное усиление исламского экстремизма в этом регионе способно ударить по каждому из трёх государств);
• Индия рассчитывает на поддержку её стремления стать постоянным членом Совета Безопасности ООН ; Россия и Китай согласны, что ООН нуждается в реформах; предполагается, что к сентябрьской сессии ООН три государства выйдут с совместными предложениями.
• Индия стремится войти в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) и играть более активную роль в Центральной Азии.

Достижения

Сотрудничество в рамках «треугольника» уже позволило начать процесс нормализации отношений между Китаем и Индией и урегулирования пограничных проблем (см. ниже). Полностью урегулированы пограничные вопросы между Китаем и Россией (см. выше).

«Треугольник» и США

Наблюдатели указывают на то, что партнёрство трёх государств организационно пока никак не оформлено и, возможно, не примет чётких международно-правовых форм, поскольку это означало бы образование альтернативного США центра силы в Азии и неминуемо вызвало бы их негативную реакцию.

В настоящее время ни одному из трёх государств этого по разным причинам не хотелось бы.

• Россия рассматривает США как партнёра в борьбе с распространением ядерного оружия и за поддержание стратегической стабильности в мире, а поэтому, несмотря на активизацию США на пост-советском пространстве , Россия отказывается открыто этому противодействовать.
• Для Китая США представляют собой обширный рынок сбыта товаров и источник внешних инвестиций. Китай болезненно реагирует на планы США поставить новейшие вооружения Тайваню , но при этом не добивается сворачивания американского военного присутствия в Восточной Азии , поскольку оно сдерживает усиление военной мощи Японии .
• Отношения между Индией и США вышли на новый уровень. США практически отменили санкции, которые были наложены на Индию за проведение ею ядерных испытаний . Теперь США предлагают Индии сотрудничество в сфере мирного использования ядерной энергии, освоения космоса , высоких технологий и даже в области ПРО .

Китай - Индия

В апреле 2005 в ходе визита в Индию премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао по итогам его переговоров с индийским премьер-министром Манмоханом Сингхом стороны объявили об установлении между странами «стратегического партнёрства».

Китай использует этот термин для характеристики отношений со своими важнейшими внешнеполитическими партнёрами - например, с Россией и Евросоюзом .

Китай и Индия намерены довести торговый оборот с $13,5 млрд в до $20 млрд в и $30 млрд в . Самой перспективной областью сотрудничества стороны считают информационные технологии .

В подписанном соглашении по пограничной проблеме указано, что «расхождения по пограничному вопросу не должны влиять на развитие двусторонних отношений в целом», а имеющиеся проблемы будут решаться путём двусторонних консультаций. Дело в том, что Индия с 1960-х годов обвиняет Китай в оккупации 38 000 кв. км территории индийского штата Кашмир (район Аксай-Чин), а КНР, в свою очередь, претендует на 90 000 кв. км в индийском штате Аруначал Прадеш . Территориальный спор явился результатом произошедшего в кратковременного вооружённого конфликта, после которого сторонам так и не удалось определить и зафиксировать в официальных документах общую границу протяжённостью 3,5 тыс. км, проходящую в Гималаях от Кашмира на западе до Мьянмы на востоке. Стабилизации обстановки в районе индо-китайской границы способствовали соглашения, подписанные в и , которые, однако, не устранили коренных разногласий между странами.

С целью скорейшего решения проблем Индия и Китай выразили готовность пойти на пересмотр своих позиций, и в качестве первой уступки КНР впервые признала частью Индии Сикким (королевство Сикким было аннексировано Индией в , однако КНР до сих пор продолжал считать его независимым государством).

Проблемы в двусторонних отношениях также касаются развивающегося военно-технического сотрудничества Китая с Пакистаном и активности на индийской территории тибетских эмигрантских организаций, выступающих за отделение Тибета от КНР.

Индия предоставила тибетскому духовному лидеру - далай-ламе убежище после поражения антикитайского восстания в Тибете в . По заявлениям китайских официальных лиц, Индия готова запретить далай-ламе заниматься на территории Индии антикитайской деятельностью, признавая, что Тибетский автономный район является частью КНР.

Китай - Пакистан

В апреле 2005 премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао в ходе визита в Исламабад заключил двусторонний Договор о дружбе, добрососедстве и взаимной помощи. В своё время КНР создал в Пакистане целый ряд военных предприятий и даже, по слухам, способствовал осуществлению ядерной программы Пакистана . В перспективе планируется построить нефтепровод от побережья Аравийского моря до китайского Синьцзяна , обеспечив таким образом доставку нефти в Китай в обход узкого Малаккского пролива .

Китай поддерживает намерение Пакистана стать полноправным членом ШОС .

Китай - Иран

Китай - Япония

2005 год

В своё время они принадлежали Китаю, но после завоевания Японией в острова Тайвань они были включены вместе с Окинавой в состав Японии. В Япония потеряла все территории, приобретённые ею с конца XIX века . Сенкаку (Дяоюйдао) вместе с Окинавой оказались под юрисдикцией США . Но в начале 1970-х США вернули Окинаву Японии, отдав ей и Сенкаку (Дяоюйдао).

Китай с этим решением не согласен и в объявил эту территорию «исконно китайской». Интерес к архипелагу усилился после того, как в здесь были обнаружены значительные запасы природного газа, оцениваемые приблизительно в 200 млрд кубометров.

Международные организации и региональное сотрудничество

ООН

Китай - первоначальный член ООН , постоянный член Совета Безопасности ООН .

С момента создания ООН, Китай был представлен Китайской Республикой , с 1949 года контролирующей только Тайвань . 25 октября 1971 года Генеральной Ассамблей ООН была принята Резолюция 2758 , передавшая представительство Китая Китайской Народной Республике .

Шанхайская организация сотрудничества

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) - международная региональная организация, созданная на территории бывшего СССР .

Деятельность организации началась с двустороннего формата отношений между Россией и Китаем в . В тот же год к ШОС присоединились Таджикистан, Киргизия, Казахстан, а в 2001 году - Узбекистан. Это единственное региональное образование на территории бывшего СССР, в которое помимо стран СНГ входит Китай.

Шанхайская организация сотрудничества создавалась как лига коллективной безопасности. Первоначально приоритет в рамках организации отдавался сотрудничеству в сфере безопасности, в том числе борьбе с терроризмом, наркобизнесом и т. д. Постепенно, однако, на первый план стало выходить торгово-экономическое взаимодействие.

Китай рассматривает страны ШОС как перспективный рынок сбыта и хотел бы сформировать здесь общее экономическое пространство. Именно Китай в настоящее время выступает как основной двигатель торгово-экономического сотрудничества в рамках ШОС. Пекин демонстрирует заинтересованность в инвестировании значительных финансовых средств в экономические проекты на территории государств-участников. В этих целях планируется создать Китайский фонд экономического развития, а также Ассамблею спонсоров ШОС из числа финансистов и деловых людей

Официальным началом отсчета политики реформы и открытости в Китае
считается 1978 год, в декабре которого состоялось поистине историческое
событие - пленум ЦК КПК (Центральный Комитет Коммунистической партии
Китая) одиннадцатого созыва. В конце 70-х годов ХХ века страна оказалась
перед труднейшими проблемами выборов пути дальнейшего развития.
Китай гибко выстроился, во-первых, в тандем сверхдержав, во-вторых, в
пространство “трех миров”, в третьих, трех достаточно различных частей
развивающегося мира - Азии, Африки, Латинской Америки.

Теория трёх миров - теория, разработанная китайским
коммунистическим лидером Мао Цзэдуном, утверждающая,
что международные отношения состоят из трёх политико-экономических
миров: Первого Мира - сверхдержав США и СССР, Второго Мира -
«промежуточные силы, например Япония, Европа и Канада», и Третьего
Мира - «Азия, за исключением Японии», «вся Африка… и Латинская
Америка».

Китай проводит самостоятельную, независимую и мирную внешнюю
политику. Ее миссия - сохранение мира на планете и содействие общему
развитию. Китай желает вместе с народами всего мира сообща
продвигать благородное дело мира и развития на планете. Для Китая
характерна давняя принципиальная традиция нейтралитета. На рубеже
XX-XXI веков Китай добился на этом пути немалых успехов.

В принятом на XII съезде КПК в сентябре 1982 года (Пекин) новом Уставе записано,
что партия будет “защищать мир во всем мире” на основе пяти принципов:
взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности;
взаимного ненападения;
невмешательства во внутренние дела друг друга,
равные и взаимовыгодные отношения;
мирное сосуществование с другими странами мира.

Позже, в 1984 году, Дэн Сяопин следующим образом определил основные
направления внешней политики страны: “Китайскую внешнюю политику 80-х
годов, а фактически и 90-х, вплоть до XXI века», которую можно
сформулировать главным образом, в двух фразах: первая: борьба против
гегемонизма и защита мира во всем мире, вторая: Китай всегда будет
принадлежать к “третьему миру”, причем это основа нашей внешней политики.
ГЕГЕМОНИЗМ - внешняя политика, основанная на стремлении к мировому
господству, к диктату над другими странами и народами. Проявляется в
различных формах: политической, военной, экономической, идеологической.

Исходя из сказанного, КНР предлагаются следующие принципы
внешнеполитической стратегии:
Создать справедливый и рациональный новый международный
политический и экономический порядок.
Защищать многообразие мира, выступать за демократизм в
международных отношениях и многообразие форм развития.
Выступать против всех форм терроризма.
Продолжать улучшать и развивать отношения с развитыми странами.
Продолжать укреплять сплоченность и сотрудничество с третьим
миром.
Продолжать отстаивать принцип независимости и самостоятельности.
На основе этих принципов Китай к концу 2002 года установил
дипломатические отношения со 165 странами мира.

Министерство иностранных дел КНР (МИД) – это оперативный орган правительства,
ведающий межгосударственными отношениями, делами соотечественников,
проживающих за рубежом. Во всех провинциях, автономных районах и городах
центрального подчинения созданы Канцелярии по иностранным делам, отвечающие за
внешние связи в пределах своей компетенции и подчиняющиеся МИД. В особых
административных районах созданы Управления уполномоченного МИД, ведающие
делами, входящими в компетенцию Центрального правительства и касающимися
правительства ОАР. Министр иностранных дел КНР - Ли Чжаосин; уполномоченный МИД
в ОАР Сянган - Цзи Пэйдин, уполномоченный МИД в ОАР Аомэнь - Вань Юнсян.

Китайское народное общество по изучению международных отношений создано в
декабре 1949 года. Его миссия - изучение международных и внешнеполитических
вопросов, международный обмен и развертывание народной дипломатии в интересах
укрепления дружбы китайского народа с народами различных стран, содействия
развитию отношений Китая с различными странами для вклада в дело мира во всем
мире. Общество поддерживает широкие связи с политическими деятелями,
дипломатами, видными общественными деятелями и учеными, а также с организациями
по изучению международных проблем. Оно организует различные научные симпозиумы
и дискуссии и активно участвует в них, ведет изучение и обмен мнениями по
международным проблемам. Председатель общества - Мэй Чжаожун.

Китайское народное общество дружбы с заграницей создано в мае 1954 года. Его миссия
состоит в содействии развитию дружбы и взаимопонимания между китайским народом
и народами различных стран мира. В качестве представителя китайского народа
общество устанавливает связи с дружественными к Китаю организациями и деятелями
различных стран, поддерживает взаимные контакты с ними. Общество является
коренным фактором развития дружеских отношений китайского народа с народами всех
стран мира и имеет свои филиалы во всех провинциях, автономных районах и городах
центрального подчинения. Председатель общества - Чэнь Хаосу.

Анализ принципов ведения внешней политики Китая невозможен без рассмотрения исторических этапов отношений этой страны со своими ближними и дальними соседями. Постепенно вырабатывались принципы ведения политики. Процесс выстраивания отношений Китая с соседями происходил постепенно. Одновременно происходили такие процессы как становление государственности и идеологии. Развитие всех этих процессов способствовало формированию определенной иерархии во взаимоотношениях между ранними государствами, племенами, народностями. Значительное влияние на взаимоотношения Китая с внешним миром, безусловно, оказало конфуцианство, породив тем самым китаецентризм, отличительной чертой которого являются «вертикальные связи» в международных отношениях - от высшего к низшему. На протяжении веков основой внешней политики Китая являлся китаецентризм, т.е. представление о том, что во всем мире есть только одно идеальное государство -- Китай, который находится в центре Вселенной, а все остальные страны населяют варвары. Поэтому одной из главных целей правителей Китая считалось «преобразование варваров», приобщение их к китайской цивилизации. В течение длительного времени китайскими правящими кругами проводилась целенаправленная политика по укоренению этих представлений среди простого народа. Следует отметить, что Китай не был столь могущественный как, например соседняя Монголия во времена Чингисхана и в этой связи не мог утверждать власть над своими соседями. Проникновение Китая основывалось на экономике и культуре, отрицая путь военного вторжения полагая, что «влияние важнее власти», наглядным примером чему служит длительный период истории в котором Китай не испытывал необходимости экономического господства над соседями, скорее они испытывали нужду в экономических связях с Китаем.

Имперская идеология существовала до середины XIX в., однако вторжение европейцев нарушили исторически сложившуюся систему взаимоотношений Китая с соседями, что заставило Поднебесную переосмыслить принципы внешней политики. Новая история Китая характеризуется кардинальными изменениями во внешнеполитических взаимодействиях.

1 октября 1949 года, в день провозглашения Китайской Народной Республики, китайское правительство объявило: «Настоящее правительство является единственным законным правительством, представляющим все народы КНР. Настоящее правительство желает установить дипломатические отношения с правительством любой страны при условии, что оно выразит готовность соблюдать принцип равенства, взаимной выгоды и взаимного уважения территориального суверенитета». Также произошли изменения внешнеполитических теорий. В основе первой теории («двух лагерей») лежало противостояние двух сторон. С одной стороны капиталистический лагерь во главе с США, другую сторону представляли СССР и Китай. В 1960 году появилась теория «трех миров», господство в первом миру - империалистическом, принадлежало США, второй мир представлял СССР с рядом социалистических стран Восточной Европы за исключением Румынии и Албании, третий мир включал в себя развивающиеся страны во главе с КНР. В 1970-е годы эта теория видоизменяется: теперь первый мир составляют империалистические США и социалистический СССР, соперничающие за гегемонию в мире; второй мир - остальные капиталистические страны, третий мир в том же составе во главе с КНР.

На Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 апреля 1979 года в своей речи представитель КНР говорил: «Пока две великие сверхдержавы ведут борьбу за мировую гегемонию, противоречия между ними неизбежны. …. Их компромиссы и сделки могут быть только частичными, временными и относительными, в то время как их соперничество всеобъемлюще, постоянно и абсолютно. В конечном счете, так называемое «сбалансированное сокращение сил» и «ограничение стратегического оружия» не более чем пустые разговоры, поскольку на самом деле нет никакого «баланса», не может быть и никаких «ограничений». Они могут достичь определенных соглашений, однако их соглашения являются только фасадом и обманом. Это соперничество между двумя сверхдержавами распространено по всему земному шару.

…Китай - социалистическая страна, а также и развивающаяся страна. Китай принадлежит третьему миру… Китай не является сверхдержавой, и никогда он не захочет стать таковой. Что такое сверхдержава? Сверхдержава - это империалистическая страна, которая повсюду в отношении любой страны стремится к агрессии, вмешательству, контролю, подчинению или грабежу и мечтает о мировой гегемонии. Если капитализм восстановится в большой социалистической стране, она неизбежно становится сверхдержавой. … Если однажды Китай изменит свой цвет и превратится в сверхдержаву, и если он также будет играть роль титана в мире, и повсюду начнет запугивать, проводить агрессию и осуществлять эксплуатацию в отношении других стран, народы мира будут обязаны обозначить его как социал-империализм, разоблачать его, противодействовать ему и вместе с китайским народом сообща свергнуть его».

Данный внешнеполитический принцип сохранялся неизменно в 70-80-х годах XX столетия. Однако в начале 80-х годов XX в. начали проявляться негативные моменты внешнеполитического принципа «трех миров», что указывало на просчеты китайских политиков. Было принято решение об изменении курса, что означало вступление в борьбу против гегемонии сверхдержав путем активизации деятельности в экономической сфере с учетом целей национального развития.

В 1980-е годы «теория трех миров» исчезает. Ее место заняла «координатная теория»: «Восток-Запад», «Север-Юг». Эта теория была Чжао Цзыяном на Шестом конгрессе ВСНП (июнь 1983 г.), но сформулирована она была Дэн Сяопином. Согласно этой теории между Востоком и Западом начался процесс мира, а между Севером и Югом - процесс развития. В отношениях между Востоком и Западом Китай избегает связей наподобие альянса, а также выступает против «гегемонии». В рамках же отношений «Север-Юг» Китай поддерживает диалог и сотрудничество по линии «Юг-Юг».

Необходимо также учитывать пять основных принципы мирного сосуществования Китая, которые также определяют аспекты внешнеполитического развития страны. В декабре 1953 г. Премьер Госсовета Китая Чжоу Эньлай в беседе с делегацией Индии выдвинул пять принципов мирного сосуществования. В июне 1954 г. во время визита в Индию и Бирму Премьер Чжоу Эньлай вместе с Премьер-министрами Индии и Бирмы опубликовали совместные коммюнике, в которых торжественно провозглашались все пять принципов мирного сосуществования. В принятом на XII съезде КПК в сентябре 1982 года новом Уставе записано, что партия будет “защищать мир во всем мире” на основе пяти принципов:

• * взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности,
• * взаимного ненападения,
• * невмешательства во внутренние дела друг друга,
• * равные и взаимовыгодные отношения,
• * мирное сосуществование с другими странами мира.

Кроме того, были предложены основные принципы внешнеполитической стратегии:

• * Отстаивать общие интересы всего человечества. Китай стремится совместно с международным сообществом содействовать многополярности мира, сохранять стабильность международного сообщества; стимулировать развитие глобализации.
• * Создать справедливый политический и экономический порядок. Уважения стран мира по отношению друг к другу, не увеличивать пропасть между бедными и богатыми, выступать против различного рода гегемонизма и политики силы. Китай никогда не прибегнет к гегемонизму и экспансии.
• * Защищать многообразие мира, выступать за демократизм в международных отношениях. Необходимо взаимно уважать различия культур, сообща развиваться.
• * Выступать против всех форм терроризма.
• * Продолжать улучшать и развивать отношения с развитыми странами, делать основной упор на коренные интересы народов различных стран.
• * Продолжать укреплять добрососедство и дружбу, укреплять региональное сотрудничество.
• * Продолжать укреплять сплоченность и сотрудничество с третьим миром, способствовать взаимному пониманию и доверию, усиливать взаимную помощь и поддержку, расширять сферы сотрудничества и повышать эффективность сотрудничества.
• * Продолжать активно участвовать в многосторонней внешнеполитической деятельности, развивать свою роль в ООН и других международных и региональных организациях, поддерживать развивающиеся страны в защите их собственных законных интересов.
• * Продолжать отстаивать принцип независимости и самостоятельности, полного равноправия, взаимного уважения и невмешательства в дела друг друга. * Продолжать широко развертывать народную дипломатию, расширять внешний культурный обмен.

Таким образом, на основе этих принципов Китай в 2002 году установил дипломатические отношения со 165 странами мира.

90-е годы, ознаменовавшиеся распадом СССР и появлением новых независимых государств, подталкивает окрепший Китай к установлению с ними дипломатических отношений; возникает вопрос об идеологических аспектах своей внешней политики. Китай негативно оценивает курс однополярного мира, проводимый США. Исходя из чего можно сделать вывод, что развитие страны приводит к видоизменению внешнеполитических взглядов. События последних лет характеризуют позицию Китая на международной арене. КНР в течение долгого времени может хранить молчание в ожидании развития ситуации, если это напрямую не затрагивает интересы страны. Член Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК, член Секретариата ЦК КПК, заместитель председателя КНР Си Цзиньпин заявил 17 января, что первоочередной задачей внешнеполитической деятельности Коммунистической партии Китая является создание мирного и благоприятного международного климата для развития страны. В течение первых 20 лет 21-го века "во внешних делах первоочередная и самая главная задача заключается в обеспечении и успешном использовании важных стратегических шансов для Китая", - сказал Си Цзиньпин, выступая с речью на конференции, посвященной 90-летию внешнеполитической деятельности КПК и 60-й годовщине основания Отдела международных связей ЦК КПК. Си Цзиньпин отметил, что в этой области КПК необходимо неизменно придерживаться принципов независимости и самостоятельности, полного равенства, взаимоуважения и невмешательства во внутренние дела друг друга.

На примерах можно рассмотреть развитие отношений Китая с другими странами мира и основные приоритеты развития этих отношений. Выступая на пленуме, Си Цзиньпин подчеркнул, что в качестве наиболее важного стратегического партнера Китай рассматривает Россию.

• 1.21 Китай - Россия.
• 1.22 Китай - США.
• 1.23 Китай - Тайвань.
• 1.24 Китай - ЮАР и Африканский континент.
• 1.25 Китай - Украина («Украинский кризис»)

Углубление китайско-российских партнерства в рамках дипломатии и внешнеполитических отношений двух стран имеет первостепенное значение стратегического характера. В условиях сложной международной конъюнктуры и экономической ситуации Китай и Россия должны прилагать усилия, способствуя укреплению отношений всестороннего стратегического сотрудничества. В дальнейшем Китаю и России необходимо уделять особое внимание таким вопросам, как усиление взаимной политической поддержки, защита государственного суверенитета, безопасности, расширение делового сотрудничества. Китайской и российской стороне необходимо согласовывать свои точки зрения в рамках деятельности международного и регионального характера, обеспечивая общую стратегическую безопасность двух стран. При этом соблюдая положения международного права и устава ООН. В основе российско-китайского партнерства лежит курс обоих государств на проведение самостоятельной внешней политики. Китай является привилегированным членом ведущих мировых организаций (СБ ООН, «Двадцатка», ВТО, МВФ и Мировой банк). Пекин - важнейший стратегический партнер России, благодаря связям с которым она успешнее может включиться в интеграционные процессы в АТР, ее внешняя политика способна стать менее односторонней. Причины, по которым Китаю важны партнерские отношения с Россией:

1. Бесконфликтные отношения с Россией - традиционный «козырь» дипломатии КНР. В ноябре 2012 г. на XVIII съезде КПК отношения между крупными странами нового типа были названы одним из важнейших внешнеполитических приоритетов, Председатель КНР Си Цзиньпин рассматривает взаимодействие с Россией в качестве образцовых отношений подобного типа. Развитие стратегического партнерства с Россией имеет для Пекина довольно важное значение с точки зрения реализации «мягкой силы», которым руководство КНР уделяет в последние годы столь особое внимание. 2. Ввиду обострившихся в последние несколько лет пограничных и территориальных споров с Японией, странами ЮВА и Индией российско-китайские отношения могут стать эталоном при реализации «периферийной» дипломатии. 3. Россия для Китая - важнейший источник различных товаров. Например, российская военная техника пользуется высоким спросом во многих странах мира, с которыми у Китая имеются неразрешенные спорные вопросы. Россия и Китай создали совместные механизмы решения международных проблем. Основной региональной площадкой является ШОС, с 2002 г. действует ее региональная антитеррористическая структура.

Каждый из руководителей обеих стран стремится начать развитие отношений с нового важного шага. В 2001 г. состоялось подписание Договора о добрососедстве, дружбе, сотрудничестве. Была создана ШОС. Тогда председатель КНР Ху Цзиньтао для своего первого зарубежного визита выбрал Россию. Этой же традиции следовали Д. А. Медведев, а затем и В. В. Путин и председатель КНР Си Цзиньпин. В ходе состоявшегося в марте 2013 г. визита Си Цзиньпин охарактеризовал двусторонние отношения как наиболее важное стратегическое партнерство. Тем не менее, данная формулировка означала переход на новую ступень в оптимизации запущенного в 1996 г. стратегического партнерства, основанного на совпадении стратегических целей, наличии широкого круга общих интересов, сходстве позиций по целому ряду международных вопросов. Всестороннее сотрудничество России и Китая основывается на политическом партнерстве, экономическом взаимодействии и гуманитарных связях. Всеобъемлющее сотрудничество между двумя государствами характеризуется активным взаимодействием. Например, в 2008 г. была окончательно определена линия российско-китайской границы, что устранило важнейший фактор, в будущем способный привести к обострению отношений. В 2008 г. объем двусторонней торговли впервые преодолел планку в 50 млрд. долларов. Россия превращалась в одного из наиболее перспективных партнеров Пекина в сфере нефтегазового сотрудничества. В 2001 г. был заключен договор, который остается институциональной базой российско-китайских отношений. К 2015 г. стороны планируют довести объемы двусторонней торговли до 100 млрд., а к 2020 г. - до 200 млрд. долларов США. Энергетическое сотрудничество - одно из наиболее приоритетных направлений развития отношений. В 2011 г. подписана «Сианьская инициатива», давшая старт Энергетическому клубу ШОС. В последнее время в Китае ведутся дискуссии о создании «энергетического сообщества», что в еще большей степени институциализировало бы зависимость России от Китая. Центральная Азия - единственный регион, в котором интересы России и Китая могут вступить в противоречие. К разногласиям могут привести конкуренция российских и китайских многосторонних структур помимо ШОС, российских и центрально-азиатских энергетических проектов, разногласия в проектах финансового взаимодействия.

В июне 2013 г. состоялась встреча президента США Б. Обамы и Председателя КНР Си Цзиньпина. Стороны объявили об установлении между обоими государствами отношения «нового типа». В период с 1972 г. до настоящего времени сложились китайско-американские связи. Мировой финансовый кризис 2009 г. значительно ухудшил экономическую ситуацию в США, однако кризис способствовал подъему Китая на новый уровень экономических отношений. По сути, Китай претендовал на роль второй державы мира, что и привело к изменениям в американо-китайских отношениях. Но помешать усилению КНР уже было невозможно, и тогда США пришлось смириться с тем, что Китай является серьезным участником системы международных отношений. Китай дал знать, что подчиняться политическому диктату он не собирается. Так и США, и КНР пришли к выводу, что между двумя странами необходимо выстраивать систему новых отношений. Ввиду того, что Китай превращался в глобальную державу, его внешнеполитическое поведение подверглось изменениям. Теперь Китай - это активное и открытое государство, которое стремиться защищать свои экономические, политические интересы на мировой арене. Также Китай стремился построить отношения с США на новом уровне (сотрудничество, партнерство, взаимоуважения) путем преодоления различных конфликтов и разногласий, например, идеологические представления, постоянное соперничество, военный противоречия, финансовые проблемы. Кроме того, целью КНР являлась нейтрализация «американской перебалансировки в АТР». КНР начали вести очень тонкую игру с США, привлекая их к взаимодействию. США видело в Китае новую мировую державу и осознавало свою экономическую, финансовую зависимость. Итак, итогом встречи в Калифорнии стало повышение уровня доверия между обеими странами. К успеху саммита также можно отнести договоренности о борьбе против кибер-угроз, а также урегулирование территориальных разногласий в Южно-Китайском море. Однако противоречия сохранялись в решении сирийского вопроса, экономические разногласия, торговый дефицит США. Китай заявил, что не собирается рушить международную систему, которая находится под покровительством США. Тем не менее, конфликты интересов между КНР и США могут возникать в Африке, Латинской Америке. В то же время необходимо отметить, что в отношениях между Китаем и США усилилась роль России. Связано это с существованием географических противоречий (Северо-Восточная Азия). Ввиду отсутствия системы коллективной безопасности усиление конфликтов в СВА происходили сравнительно быстро. В СВА Китай надеется на поддержку со стороны России. В АТР американо-китайское соперничество вылилось в инициацию создания крупных региональных экономических группировок -Транстихоокеанского партнерства с участием США, но, по возможности, без Китая, и Регионального всеобъемлющего экономического партнерства, исключающего американское членство. Осуществление этих планов не столько приведет к расширению торгово-экономического взаимодействия, сколько увеличит число разграничительных линий в АТР, что негативно отразится на ситуации в СВА.

Китай-Тайвань.

Этапы отношений между КНР и Тайванем от военно-политической конфронтации перешли к сотрудничеству. Во внешней политике КНР проявляются новые тенденции. Основная черта сегодняшних отношений «через пролив» это непрерывно растущая интеграция Тайваня в экономику материкового Китая.

Процесс интеграции развивается по нескольким направлениям.

Интеграция в сфере торгового обмена. В начале 2000-х г. Межбереговая торговля начала быстро развиваться. В это время КНР становится одним из ведущих торговых партнеров Тайваня.

Вырос торговый оборот, значительно увеличился экспорт и импорт острова. Многие специалисты считали, что более активному росту торговли мешали: - перестройка экономической модели на материке, ввиду экономического развития собственного производства товаров, аналогичных тайваньским, что неблагоприятно сказывается на закупках тайваньской продукции*.

Тем не менее, Китай прочно занял место главного торгового партнера Тайваня. Необходимо отметить, что китайское правительство проводит политику содействия тайваньским компаниям. В 2008 г. были установлены прямые связи через Тайваньский пролив, что привело к успешному развитию межбереговой торговли.

• - Второе. Были ослаблены ограничения на инвестиции тайваньских компаний на материке.
• - Третье. Тайваньские власти решили ослабить существовавшие для китайских компаний запреты и ограничения на инвестиции в тайваньскую промышленность, размещение средств в тайваньских банках.
• - Четвертое. До конца 2013 г. КНР и Тайвань подписали 18 экономических соглашений. Было заключено (2010 г.) имеющее довольно важное значение Рамочное соглашение об экономическом сотрудничестве. Министерство коммерции КНР заявило, что Рамочное соглашение «открыло новую эру в отношениях через пролив»*. Рамочное соглашение позволило в значительной мере уравнять позиции Тайваня на китайском рынке с позициями его конкурентов -- стран АСЕАН и Южной Кореи. Прорыв в межбереговых отношениях не ограничился экономическими отношениями. В 2008 г. после почти 10-летнего перерыва главный канал связи материка и острова возобновил свою работу и приобрел характер постоянного консультационного механизма. В 2013 г. впервые было решено организовать регулярные прямые контакты между государственными учреждениями высокого уровня: Канцелярией Госсовета КНР по делам Тайваня и тайваньским Советом по делам материка26*. Возобновились частые двусторонние форумы, обмены визитами, культурные мероприятия и т. д. Руководители КНР демонстрируют максимальное уважение к тайваньскому партнеру, они настойчиво убеждают тайваньцев, что не ищут для материка особых выгод. Все это вместе взятое в сочетании с признанием принципа «одного Китая» (в качестве одной из форм которого выступает «консенсус 1992 г.») и единства китайской нации и составляет новый облик отношений между берегами тайваньского пролива. На XVIII съезде КПК в 2012 г. председатель КНР Ху Цзиньтао говорил: «Между берегами сложилась система всеохватывающих обменов, создана новая ситуация -- ситуация мирного развития». Там же он подтвердил основные установки тайваньской политики Пекина: «Решение тайваньской проблемы, полное объединение родины -- это необратимый исторический процесс. Мирное объединение наилучшим образом соответствует коренным интересам китайской нации, в том числе тайваньских соотечественников». «Необходимо придерживаться курса на мирное объединение по формуле “одно государство, два строя”».

«Оба берега должны последовательно выступать против “независимости Тайваня”, стоять на общей платформе “консенсуса 1992 г.”». В настоящее время объединение не стоит на повестке дня, руководители КНР выдвигают в качестве более близкой задачи заключение мирного соглашения, что позволило бы сделать огромный шаг вперед в деле укрепления доверия и обеспечения безопасности в Тайваньском проливе. На Тайване мысли о подобном соглашении высказывалась уже давно. Председатель КНР Си Цзиньпин подчеркнул: «Проблема существующих между нами политических расхождений, в конце концов, шаг за шагом должна быть решена, она не может передаваться из поколения в поколение».

Политологи утверждают, что благодаря позиции тайваньского президента Ма Инцзю последнее время произошли позитивные сдвиги: он теперь подчеркивает, что «отношения двух берегов являются не международными отношениями, а отношениями особого типа». Эксперты отмечают, «политическая разрядка, экономическая интеграция, растущее число туристов из КНР, посещающих Тайвань, допуск студентов из КНР в тайваньские колледжи и университеты сопровождаются нарастающей тенденцией тайванизации в культурной сфере и вопросах идентичности». На встрече с почетным председателем партии Гоминьдан Лянь Чжанем в феврале 2014 г. Си Цзиньпин, отмечая, что у жителей Тайваня имеется свой менталитет, обусловленный особенностями истории острова и его социальной среды, заявил: «Мы полностью понимаем чувства тайваньских соотечественников».

Считая Тайвань провинцией КНР, руководство страны, выразило готовность «проводить равноправные консультации с Тайванем по межбереговым проблемам на основании принципа “одного Китая” и принять для этого справедливые и разумные меры»38. Радикальное обновление отношений между двумя берегами внешне никак не отразилось на американо-тайваньских союзнических. США по-прежнему держат курс на укрепление вооруженных сил острова посредством поставок ему военной техники. В сентябре 2011 г. администрация Обамы обнародовала решение продать Тайваню большую партию военных товаров. Увеличение военного могущества Китая, а также происходящее сближение Пекина и Тайбэя -- процессы, которым США не в силах противостоять. Отмечалось, что Тайвань «уходит от США и идет к Китаю», к тому же «военный баланс между берегами нарушен», а все это снижает роль острова как американского опорного узла в сдерживании Китая. В самом Тайване начало формироваться мнение, что дело идет к воссоединению с материком, и оно, вероятно, произойдет в следующем поколении.

Таким образом, опираясь на свое новое экономическое могущество, Китай действует довольно активно, усиливает влияние в Азии.

Китай - Африка.

Особый интерес китайской политики к Африке начал проявляться еще во второй половине XX в. Отношения между Китаем и африканскими странами берут свое начало с апреля 1955 г., когда прошла Конференция 29 стран Азии и Африки в г. Бандунг (Индонезия). В ходе нее премьер-министр страны Чжоу Энлай впервые встретился с руководством африканских государств (Египта, Эфиопии, Ливии, Судана, Либерии и Ганы). После Конференции Китай активизировал контакты со странами Африки, и 30 мая 1956 г. было подписано совместное коммюнике с Египтом об установлении дипломатических отношений. Таким образом, Египет стал первой африканской страной, с которой Китай установил дипломатические отношения. С декабря 1963 г. по февраль 1964 г. премьер-министр Чжоу Энлай во время визита сформулировал основные принципы развития китайско-африканских отношений. В 70-е гг. имели место противоречия в африканской политике КНР: с одной стороны, Китай пошел на сближение со странами Запада, с другой - продолжал оставаться твердым сторонником антиколониализма. В 80-е г. Китаю удалось установить дипломатические отношения с 47 странами.

В 90-е г. КНР резко активизировала африканское направление своей внешней политики. Визиты на высшем уровне в Африку происходили намного чаще. Итак, председатель КНР Ху Цзиньтао в начале 2004 г. в ходе визита в Африку заявил: «Китай самая большая развивающаяся страна в мире, в то время как Африка - континент, на котором больше всего развивающихся стран. Китай работает совместно с африканскими странами, чтобы не упустить исторический шанс, углубить глобальное сотрудничество и способствовать взаимному развитию». Он также сказал, что «в Африке много натуральных и человеческих ресурсов, а Китай владеет технологиями и опытом, не говоря уже об огромных наших рынках». Из всего вышеупомянутого, можно сделать вывод, что Китай интересуется Африкой, прежде всего, по внешнеполитическим причинам, а также как взаимодополняемая экономика. Новым этапом отношений Китая с африканскими странами является проведение Форума по китайско-африканскому сотрудничеству (министерская конференция). В ходе конференции была принята Пекинская декларация и Программа китайско-африканского сотрудничества по вопросам социального и экономического развития, которая предусматривала увеличение помощи КНР странам Африки, сокращение долгового бремени 31 африканской страны на 1,27 млрд. долл. США. Практически все обязательства китайской стороны, принятые в ходе Форума, были выполнены. В июле 2001 г. в Замбии была выработана Процедура механизма контроля за исполнением решений Форума по китайско-африканскому сотрудничеству. Данный документ был утвержден африканскими странами и в апреле 2002 г. вступил в силу. Он предусматривает созыв министерской конференции каждые три года попеременно в КНР и Африке. Второй Форум прошел с 15 по 16 декабря 2003 г. в Аддис-Абебе. Китайскую делегацию возглавил премьер-министр Вен Жибао, с африканской стороны участвовал ряд глав государств, а также министры иностранных дел и сотрудничества 44 стран континента и председатель Комиссии АС А.У. Конаре. По итогам Форума КНР и 45 африканских стран подписали «План действий Аддис-Абебы», определяющие основные направления сотрудничества, конкретные задачи на период 2004-2006 гг.

В частности, планируется активизировать сотрудничество в вопросах сохранения мира и безопасности. КНР взяла обязательство активней участвовать в миротворческих операциях в Африке, а также оказать финансовую, материальную и образовательную поддержку Совету мира и безопасности Африканского Союза. Однако в октябре 2003 г. Либерия разорвала отношения с Тайванем и восстановила их с КНР, Китай принял решение направить в составе Миссии ООН в Либерии 550 своих солдат. В апреле 2003 г. в Демократическую Республику Конго Китай направил инженерную роту в составе 175 человек и медицинскую группу в составе 43 человек для участие в миротворческой операции ООН . Стоит отметить, что роль Китая в проведении миротворческих операций на африканском континенте только возрастает. Однако одним из главных препятствий развития китайско-африканских отношений является проблема о. Тайвань. КНР автоматически разрывает отношения с теми, кто их устанавливает с Тайванем. Таким образом, на рубеже XXI в. Китай стал одним из сильнейших государств, которые проводят в Африке активную внешнюю политику. В апреле 2013 г. Си Цзиньпин отправился в Африку, благодаря чему способствовал усилению китайско-африканского сотрудничества. Си Цзиньпин провел с лидерами нескольких стран ряд переговоров и встреч, углубленно обменялся с ними мнениями по двусторонним отношениям, а также региональным и международным проблемам, представляющим взаимный интерес, достиг с ними консенсусов по широкому кругу вопросов. В Танзании стороны договорились создавать и развивать всесторонние взаимовыгодные отношения сотрудничества и партнерства; в ЮАР лидеры двух стран договорились сделать отношения между Китаем и ЮАР стратегической опорой и приоритетным направлением внешней политики двух стран, содействовать выходу всеобъемлющих отношений стратегического партнерства между Китаем и ЮАР на новый уровень развития; в Республике Конго главы двух государств согласились установить дружеские и партнерские отношения. Китай и Танзания подписали 17 соглашений, направленных на укрепление китайско-танзанийской дружбы и сотрудничества. Стороны договорились и дальше укреплять сотрудничество в сфере торговли, инвестиций, инфраструктурного строительства, сельского хозяйства, связи, освоения зон экспорта и переработки. Китай и ЮАР подписали большое количество соглашений о сотрудничестве, стороны будут укреплять торгово-экономическое сотрудничество. Лидеры двух стран договорились провести в 2014 году "Год ЮАР" в Китае, а в 2015 году провести "Год Китая" в ЮАР. Лидеры африканских стран горячо откликнулись на то, что в ходе своей первой зарубежной поездки после вступления на пост председателя КНР Си Цзиньпин нанес визиты в Африку. Президент Танзании отметил, что Си Цзиньпин продемонстрировало глубокую традиционную дружбу между Танзанией и Китаем, выбрав ее в качестве первого государства для своего делового визита. . Танзанийская сторона рассчитывает в двусторонних рамках и рамках Форума по китайско-африканскому сотрудничеству укреплять сотрудничество с китайской стороной в сфере сельского хозяйства, освоения энергетических ресурсов, инфраструктурного строительства, борьбы с бедностью, людских ресурсов и т.д. Во время визитов Си Цзиньпина лидеры других африканских стран в своих выступлениях одобрительно высказывались об африканско- китайской дружбе. Они отмечали, что инвестиции и помощь Китая оказывают мощное содействие социально-экономическому развитию африканских стран. Африканские страны рассчитывают на то, что Китая по отношению к ним будет выступать с позиций гуманности и справедливости. Си Цзиньпин 25 марта, выступая с речью в Дар-эс-Саламе, подчеркнул, что между народами Китая и Африки установилось братское отношение. В ходе визитов Си Цзиньпин рассказал о политике Китая в отношении Африки в новую эпоху и объявил международному сообществу, что Китай и Африка всегда будут надежными друзьями и партнерами, будут поддерживать друг друга и помогать друг другу, прилагать совместные усилия для реализации "китайской мечты" и "африканской мечты". Си Цзиньпин во время состоявшегося 28 марта в южноафриканском Дурбане завтрака с лидерами африканских стран дал от лица китайского народа торжественное обещание: Китай продолжит расширять сотрудничество с Африкой в сфере инвестиций и финансирования, реализует обязательство в течение 3 лет предоставить Африке кредиты на несколько десятков миллиардов долларов США, реализует "транснациональные и трансрегиональные отношения сотрудничества и партнерства в сфере инфраструктурного строительства с Африкой"; китайская сторона будет активно реализовывать "Программу по африканским специалистам", в течение следующих 3 лет для африканских стран будет подготовлено 30 тысяч специалистов в различных областях, будет предоставлено 18 тысяч грантов для обучения африканских студентов в Китае. Итак, как уже было отмечено, Китай активно расширяет сотрудничество со многими африканскими странами, но особое внимание руководство КНР уделяет ЮАР. В этом смысле положение Южной Африки обособленно, поскольку долгое время КНР даже юридически не могла называть ЮАР своим партнером, не говоря уже о том, чтобы фактически сотрудничать с ЮАР. Дипломатические отношения между КНР и ЮАР были установлены в 1998 г. КНР и ЮАР в настоящее время являются стратегическими партнерами.

Китай - Украина («Украинский кризис»).

Реакция Китая на обострение ситуации на Украине и вокруг нее была сдержанной. Она ограничилась заявлениями о невмешательстве и необходимости мирных, дипломатических методов разрешения конфликта. Пекин, прежде всего, обвинил Запад в манипулировании «мнениями людей» по поводу соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Линия поведения Пекина в отношении кризиса на Украине формировалась с учетом как собственно «украинских», так и геополитических интересов КНР. Вырабатывался нейтралитет Китая. Также Китай принимал в расчет и особый характер китайско-российских отношений «всеобъемлющего стратегического партнерства». Конфликт на Украине затрагивал интересы КНР, ввиду чего Китай был вынужден усилить свою позицию в решении этого вопроса. 24 февраля 2014 г. официальный представитель МИД КНР Хуа Чуньин заявила, что Китай продолжит развивать отношения с Украиной на основе равенства и взаимной выгоды. Хуа Чуньин подчеркнула: «Мы заметили, что в результате усилий, приложенных различными сторонами, наблюдалось смягчение ситуации в этой стране. Мы надеемся, что политический процесс по решению кризиса в Украине будет продвигаться в рамках закона»3. На совещании СБ ООН 3 марта 2014 г. постпред КНР при ООН Лю Цзеи выразил «большую озабоченность в связи с ситуацией в Украине». Он осудил радикальные насильственные акты и предложил, чтобы все разногласия были урегулированы в нормативных актах. В ходе телефонного разговора с Б. Обамой Си Цзиньпин отметил, что «Китайская сторона в украинском вопросе придерживается объективной и справедливой позиции. Ситуация на Украине чрезвычайно сложная, в нынешних условиях всем сторонам необходимо сохранять хладнокровие и сдержанность, избегать шагов, которые могут привести к росту напряженности. Необходимо сохранять курс на разрешение кризиса политическими и дипломатическими средствами». Китай усилил действия по «украинского кризиса». На заседании Совета Безопасности 16 марта постпред КНР в ООН Лю Цзеи Он потребовал, во-первых, «создать международный координационный механизм с участием заинтересованных сторон для выработки политического урегулирования украинского кризиса». Во-вторых, он призвал все стороны воздержаться от действий, которые могут привести к дальнейшей эскалации конфликта. В-третьих, рекомендовал международным финансовым институтам определить, как помочь сохранению экономической и финансовой стабильности на Украине. Лю заявил, что голосование по проекту резолюции, внесенному США, лишь «усилит конфронтацию и еще больше осложнит обстановку», и напомнил, что «внешнее вмешательство» стало «важной причиной, приведшей к насильственным действиям на улицах украинских городов, что вызвало кризис в стране». Китай одобрил состоявшуюся 17 апреля в Женеве встречу с участием глав дипломатических ведомств России, США, ЕС и Украины. Представитель МИД КНР Хуа Чуньин заявила, что «при решении украинских внутренних проблем должны быть учтены законные права, интересы и потребности всех регионов и этнических сообществ», и отметила необходимость обеспечить «благоприятное внешнее окружение». Газета «Хуанцю шибао» писала, что Китай испытывает сильное давление со стороны Запада. Это давление связано не только с геополитикой, но и с ценностями и идеологией КНР.

Е.Н. Грачиков

Двусторонние российско-китайские отношения

Отношения России и Китая всегда несут в себе некую форму межцивилизационного общения. Россия представляет европейскую православную цивилизацию, Китай - конфуцианскую Восточной Азии. На протяжении более ста сорока лет обе державы имели общую историческую судьбу, они входили в единую монгольскую империю - Золотую Орду, хотя не имели между собой каких-либо прямых контактов. В 50-е годы 20 столетия отношения между СССР и КНР носили братский, союзнический характер. В 21 веке взаимоотношения между нашими странами стали стратегическими, а в рамках Шанхайской организации сотрудничества, БРИКС и «группы 20» приобрели глобальный характер. В современной мировой геополитике Китай и Россия являются естественными союзниками.

Соприкосновение пространств двух держав в 17 веке и установление общей границы вывели отношения двух империй - Российскую и Цин- скую на межгосударственный уровень. Они всегда были формализованными. На протяжении всей истории двусторонних отношений было подписано несколько всеобъемлющих договоров, которые регулировали и определяли статус этих отношений. Особенностью положения России было то обстоятельство, что на протяжении почти всей истории взаимных контактов Россия имела сильные позиции (экономические, военные, научные), а Китай - слабые, положение полуколониальной державы или, как отмечается в китайской историографии, период «ста лет унижений» (1840-1949 гг.). Даже в 21 веке, намного обогнав Россию и став второй экономикой мира, в воснной-технической сфере, космических и ядерных технологиях, в производстве вертолетов, самолетов, авиадвигателей, не говоря уже о углеводородных ресурсах, Китай, все еще нуждается в российском содействии. По основным макроэкономическим показателям Китай по-прежнему остается развивающейся «региональной страной, становящейся глобальной державой» .

Для России Китай - это древняя конфуцианская цивилизация Восточной Азии со своими вековыми традициями, длительной историей, большим населением и отличным от европейского взглядом на мир. В глазах части политической элиты и многих рядовых граждан России Китай всегда был «спящим тигром», которого не стоит трогать. С 1840 г., начало первой «опиумной» войны Англии против цинского правительства, Китай становится центром борьбы великих держав за сферы влияния. Россия не стала исключением и была вынуждена активно включиться в эту геополитическую игру, поскольку она проходила в приграничном нам пространстве. Строительство китайско-восточной железной дороги в трех провинциях северо-востока Китая, военно-морской базы российского флота Порт-Артура, ввод русских войск (в составе восьми союзнических армий) в Пекин в 1900 г., русско-японская война 1904-1905 гг., по иронии судьбы проходившая на китайской территории, стали вехами этой борьбы.

В 20 веке, со времени первого съезда Компартии Китая в 1921 г. (проведен при содействии Коминтерна) и Гоминьдана в 1924 г. (политика Сунь Ятсена на союз с СССР), Китай становится важным направлением внешней политики Советского Союза, особенно в противодействии геополитическим планам Японии по захвату Китая и дальневосточной части СССР. После образования в 1949 г. Китайская Народная Республика - неотъемлемая часть социалистического лагеря, мирового коммунистического движения, военно-политический и идеологический союзник СССР (который оказал огромную помощь в создание китайской науки, промышленности, армии и флота). Две державы были вместе во время корейской войны (1950-1953 гг.), карибского кризиса (1961 г.) и вьетнамской войны (1965-1975 гг.). В 21 веке Россия рассматривает Китай не только как союзника, но и надежный тыл, внешнеполитический и экономический ресурс в противостоянии гегемонии США и строительстве нового международного порядка.

Россия, вернее в большей мере южная часть Сибири, для Китая издревле представляла север континента не пригодный для проживания и освоения, откуда постоянно исходила внешняя угроза, поэтому геостратегия древнего Китая была обращена на север. В сознании китайцев Россия всегда ассоциировалась с сильной и агрессивной европейской державой, которая на протяжении трех столетий смогла значительно увеличить свою территорию и в следствие «неравноправных» договоров присоедить 1,5 млн. кв. км. «китайской» территории. Вся история российско-китайских отношений до 1917 г. рассматривается китайскими учеными как «агрессивная политика царской России». С 1949 г. по конец 50-х г. Китай проводит стратегию «держаться одной стороны», что означало стратегический союз с СССР. Затем после идеологических расхождений между КПСС и КПК, пограничного конфликта на о. Даманский, ввода ограниченного контингента советских войск в Монголию, Афганистан, использования военно-морской базы Камрань во Вьетнаме, Китай пришел к выводу о том, что СССР представляет реальную военную угрозу для КНР и пытается окружить Китай своими военными базами. Происходит постепенная изменение стратегий: с конца 50-х г. и до конца 60-х г. - это была стратегия борьбы на два фронта - «против империализма и против ревизионизма», т.е. против США и СССР. В 1971 - 1978 гг. КНР придерживается «стратегии одной стороны, одной линии» или «одного фронта» - начинает форматировать стратегические отношения с США (главным образом против СССР). В 1978 - 1988 гг. проводит дипломатию «мира и развития». Установление двусторонних отношений между Российской Федерацией и Китаем приходится на этап международной изоляции Китая (1989-1994), вызванный жестким подавлением студенческих выступлений на площади Тяньаньмэнь 4 июня 1989 года. Запад вводит эмбарго на поставку в Китай вооружений и технологий двойного назначения, который действует до сегодняшнего дня. Россия нс присоединяется к санкциям Запада против Китая и с 1992 г. начинает экспорт в КНР истребителей СУ-27, а затем и другой современной военной техники. Подписание в апреле 1996 года совместной российско- китайская декларации, закрепившей статус двусторонних отношений, как «равноправного доверительною партнерства» (направленного на стратегическое взаимодействие в XXI веке) положило начало новой китайской дипломатии «партнерских отношений», которую он затем широко распространил на отношения с другими странами. В 21 веке Россия для Китая - это мощная европейская держава, естественный союзник Китая, тыл его глобальной геополитики, который, однако, не является одним из центров мировой политики (к которым причисляются США, КНР и, в экономическом плане, ЕС).

Этапы генезиса дипломатических стратегий и внешней политики Китая в отношении России, а также восприятие правящей элитой Китая внешней политики России хорошо показаны в таблице 1. Китайский ученый Гао Фэй, подготовивший этот анализ, коротко, но ёмко описывает всю историю взаимоотношений КНР и СССР/России: союз (50-е г. 20 в.), полемика (60-е г.), противостояние (70-е г.), на пути к нормализации (80- е г.), дружественная держава/принципиальный партнер (90-е г.), отношения стратегического партнерства в 21 веке.

Внешняя политика и внешнеполитические концепции Китая и России

Таблица 1.

• 309 Борьба против «империализма» (США) и против «ревизионизма» (СССР).
• 310 Стратегический союз с США.

		сторону» 308			политика
	Внешнепо- концепции	Разделение на врагов и друзей			Ни враг, ни друг	Смело приобретать друзей	Изменение враждебных на дружеств- ные
	Внешняя политика	Противостояние лагерей	Разрядка	Борьба за гегемонию	Новое мышление Горбачева	Партнерская дипломатия	Дипломатия независим-ти самостоят-ти
	Внешнепо- концепции	Разделение на врагов и друзей			Непобедимость, все друзья	Смело приобретать друзей	Возможно враг, возможно ДРУГ
Китайско-российские отношения			Полемика	Противодействие	На пути к нормализации отношений	Друже- ствен- ная держава/ принци- пиал. партнер	Отношения стратегич-го сотруднич-ва и партнер-ва

С момента образования КНР в 1949 г. военная политика занимала и продолжает занимать в настоящее время одно из важнейших мест в государственной и партийной политике, что объясняется особой ролью армии в политической и общественной жизни страны на всех этапах ее становления и развития. В рассматриваемый период военная политика эволюционировала в зависимости от задач по отражению внешних угроз безопасности и нормализации внутриполитической обстановки, а также под влиянием изменений военно-доктринальных взглядов, обусловленных происходящей в мире революцией в военной и военно-технической сферах и процессом глобализации. В центре внимания военно-политического руководства КНР оставались обеспечение обороноспособности страны, внутриполитической стабильности и абсолютного контроля над вооруженными силами со стороны КПК.

Период после провозглашения КНР характеризовался весьма сложной и напряженной обстановкой как внутри страны так и за ее пределами. На территории окраинных районов Южного, Юго-Западного и Западного Китая оставались значительные группировки армии Гоминьдана общей численностью свыше 2 млн человек, которая, опираясь на помощь США, предпринимала усилия для перегруппировки сил с целью перейти к активным действиям против НОАК и вернуть себе власть в стране. Обстановка требовала от командования НОАК незамедлительных и решительных действий по пресечению попыток реакции закрепиться в южных районах страны и продолжать гражданскую войну. Выполняя приказ главнокомандующего Чжу Дэ (впоследствии маршала КНР), НОАКВ развернула широкое наступление на противника. В октябре 1949 г. была освобождена большая часть провинции Гуандун, а в ноябре - провинции Юго-Западного Китая: Гуанси, Гуйчжоу, Сычуань и др.; в конце октября части 1-й полевой армии вошли в Синьцзян. В апреле 1950 г. силами 4-й полевой армии при поддержке партизан была разгромлена 100-тысячная группировка противника на

о. Хайнань, а в мае завершено освобождение островов Чжоушань (юго-восточнее устья реки Янцзы). Однако вооруженная борьба на этом не закончилась, так как вплоть до середины 1950 г. на территории КНР продолжали действовать отдельные части и подразделения войск Гоминьдана, а также многочисленные бандитские группы. Операции НОАК против этих сил были завершены лишь к весне 1952 г.

С началом военных действий в Корее (июнь 1950 г.) усилились акты агрессии против КНР со стороны США. Они заключались в систематических нарушениях воздушных границ Китая американской авиацией, а также в обстрелах приграничных районов страны. В этих условиях военная политика КНР направляется на оказание помощи Корее в отражении агрессии и обеспечение безопасности своих границ 1 . Для участия в боевых действиях против вооруженной коалиции во главе с США, действовавшей под эгидой «войск ООН» на стороне южнокорейской армии, в Корею были направлены формирования китайских народных добровольцев, основу которых составила 13-я армейская группировка в составе 38, 39, 40 и 42-го армейских корпусов НОАК. Численность войск коалиции составляла около 1,2 млн человек, из них свыше 600 тыс. -военнослужащие южнокорейской армии, около 500 тыс. - ВС США и 49 тыс. военнослужащих 15 стран 2 . В сложных условиях военно-технического превосходства противника формированиями китайских народных добровольцев был проведен ряд успешных операций. Вместе с тем для руководства КНР война в Корее послужила аргументом в пользу дальнейшего укрепления национальной обороны и модернизации НОАК.

В первый период после образования КНР решающее значение для создания современной по тому времени армии имела помощь Советского Союза. Советско-китайское военное и военно-техническое сотрудничество имело своей целью коренную реорганизацию НОАК и превращение ее в современные регулярные вооруженные силы. В этот период в Китае создается широкая сеть военно-учебных заведений, где процесс подготовки военных кадров для НОАК строился с учетом советского опыта. Положительную роль в укреплении обороноспособности КНРВ сыграла безвозмездная передача Китаю Китайско-восточной железной дороги, порта Дальний и Порт-Артура. Военное сотрудничество с Советским Союзом в этот период позволило Китаю превратить НОАК из полупартизанских формирований в регулярную армию, состоящую из видов вооруженных сил и родов войск и оснащенную современной техникой. Одновременно СССР оказал Китаю всестороннюю помощь в создании военно-экономического потенциала.

В 1960-1970 гг. военная политика строилась в соответствии с требованиями и задачами, вытекающими из обстановки «на грани войны»; отставание в военно-технической области Китай стремился компенсировать многочисленностью армии, высокой мобилизационной готовностью вооруженных сил, экономики и населения, что требовало колоссального напряжения людских, материальных и финансовых ресурсов в ущерб реализации не только социальных программ, но и модернизации обороны.

Консерватизм военно-доктринальных взглядов, в основе которых сохранялась приверженность к концепции «народной войны», а также вовлеченность высшего военного руководства Китая в политическую борьбу привели к отсталости китайской армии, что вызвало необходимость глубоких преобразований в военной области. Исходным моментом для коренного пересмотра военной политики в конце 1970 -х - начале 1980- х годов послужила эволюция китайских взглядов по проблемам войны и мира, выразившаяся в отходе от концепции фатальной неизбежности новой мировой войны. Прежний стратегический принцип постоянной готовности к широкомасштабной войне по отражению нападения был изменен на принцип военного строительства в мирное время 3 .

На рубеже XX и XXI в. Китай, согласно оценке Дэн Сяопина, впервые в новейшей истории получил возможность сосредоточить усилия на модернизации экономики и одновременно, по мере ее развития, укреплять национальную оборону. В отличие от периода холодной войны, когда оборонный сектор находился в привилегированном положении и развивался в значительной степени автономно, постепенно утвердилась новая концепция, согласно которой главной гарантией национальной безопасности страны является ее комплексная государственная мощь. Согласно этой концепции, в современных условиях сила государства и его влияние на международные процессы определяется не столько военным потенциалом, сколько уровнем экономического и научно-технического развития, а также взвешенным внешнеполитическим курсом. «В конечном счете, - заявил в 1987 г. на международной конференции по взаимосвязи между разоружением и развитием тогдашний заместитель министра иностранных дел КНР Цянь Ци-чэнь, - обеспечение национальной независимости и государственной безопасности зависит от экономического развития, национальной мощи и активного вовлечения в борьбу за защиту регионального и международного мира, но ни в коем случае не зависит от простого наращивания вооружений» 4 . Наряду с глобализацией интересов безопасности Китая, это в значительной мере имеет в своей основе связь с культурным наследием страны, проявившейся в виде обращения к учению военного теоретика древности Сунь Цзы. В известном труде «Стратегия Сунь Цзы» (512 г. до н.э.), сохраняющем определенную актуальность и в наши дни, автор исследует проблему, как победить противника интеллектом, а не только материальной силой. Ведение войны означает, по Сунь Цзы, комбинированное применение знаний и материальных ресурсов, причем знания и интеллект как невидимые ресурсы во многих случаях являются более важными, чем материальные (видимые) ресурсы. Войну он считал сложным многомерным явлением, включающим использование каждой из сторон всех средств борьбы, охватывающим политику, дипломатию, науку, культуру и другие сферы.

Выработка новой военной доктрины проходила в обстановке дискуссий о целесообразности и возможности дальнейшего использования военных идей Мао Цзэдуна и концепции «народной войны», основанных на обобщении опыта ан-тияпонской и гражданских войн. Отмечалось, что эти идеи - ценное военно-теоретическое достояние, отражающее специфический путь Китая. Вместе с тем, признавалось необходимым развивать их с учетом современных условий, «пристально следить за стратегической обстановкой в мире, перенимать у зарубежных государств все лучшее, внимательно изучать новые направления во всех странах, исследовать тенденции в строительстве иностранных армий, сочетать заимствование за рубежом с обобщением собственного опыта».^ В итоге была принята доктрина «народной войны в современных условиях», которая, сохранив преемственность в названии, исходит как из китайского, так и из мирового опыта военного строительства и признает возрастающее значение в современной войне военно-технического фактора. Позднее эта доктрина была трансформирована в стратегию «активной обороны», которая по существу стала военной доктриной КНР в XXI веке. Эта доктрина предполагает строительство мощной модернизированной армии, имеющей сбалансированное соотношение видов вооруженных сил и родов войск.

Наряду с этим не ослабляется внимание к стратегии и тактике народной войны, которая модернизируется применительно к современным условиям, а также - к совершенствованию системы тылового обеспечения вооруженных сил, к строительству резервных компонентов, к повышению качественных параметров оборонной мобилизации. Эти меры сочетаются с принятием концепции комплексной безопасности, предполагающей способность армии эффективно выполнять как военные так и невоенные операции (под последними понимаются спасательные операции во время чрезвычайных происшествий и стихийных бедствий). 6

В силу причин исторического характера армия в Китае всегда выполняла и продолжает выполнять роль инструмента опоры власти и поддержания внутриполитической стабильности. Начало этому процессу было положено созданием системы органов власти, получивших распространение еще в годы гражданской войны (1946-1949 гг.), в которой важную роль играли органы военного контроля - военно-административные комитеты (ВАК) крупных административных районов Китая и военно-контрольные комитеты (ВКК) городов с населением от 50 тыс. человек и выше. Сохранение ведущей политической роли армии и системы военного контроля в первые годы после образования КНР было вызвано объективными причинами, в первую очередь, острой нехваткой надежных в политическом отношении кадров, а также значительным по масштабу вооруженным сопротивлением со стороны Гоминьдана, что требовало установления жестких военных порядков на местах 7 .

Органы военного контроля сыграли положительную роль в нормализации положения в стране и в подготовке условий для постепенной передачи власти народным правительствам. Вместе с тем, выполняя свои функции в качестве «боевого, рабочего и производственного отряда», НОАК в политическом отношении стала звеном тоталитарной административно-командной системы, подменив многие партийные, государственные и общественные органы. В наибольшей степени армия в этом качестве использовалась в период проведения китайским руководством особого курса во внутренней и внешней политике, получившим название курса «трех красных знамен», а также в годы «культурной революции».

В наши дни армия продолжает выполнять внутренние функции. Хотя согласно действующей Конституции КНР эти задачи возложены на народную вооруженную полицию, Законом КНР «О государственной обороне» 1997 г. (ст. 22) предусмотрена возможность использовать для выполнения внутренних функций не только полицейские формирования, но и НОАК (включая как действующие силы, так и войска резерва), а также народное ополчение 8 .

В последние годы эти функции НОАК стали весьма актуальными ввиду роста в Китае числа социальных инцидентов, вызванных негативными последствиями рыночных преобразований, такими как имущественная дифференциация, сокращение посевных площадей, связанное с индустриализацией и развитием инфраструктуры, обострение экологических проблем и др. Согласно японским оценкам, в последнее десятилетие количество социальных инцидентов из года в год растет; в 2003 г. их было 60 тыс., в 2004 - 74 тыс., в 2000 - 87 тыс., в 2008 -В 127 тыс., в 2010 - 180 тыс. Причем протесты охватывают не только сельское население, как было вначале, но и города. 9

Большое значение придается повышению возможностей армии по предотвращению террористических угроз внутри страны. В этой связи усовершенствована 4-уровневая система антитеррористических сил, основными элементами которой являются государственные антитеррористические войска, отряд особого назначения уровня провинции, взвод особого назначения муниципального уровня и отделение экстренного реагирования уездного уровня. Эти войска выполняют задачи по обеспечению безопасности во время проведения крупных мероприятий, по охране мест проведения различных акций, по проверке на безопасность персонала, по охране важных объектов, по установке блокпостов на важных дорогах, по проведению вооруженного патрулирования в городах. В 2011-2012 гг. антитеррористические войска эффективно реагировали на различные конфликты, совместно с органами общественной безопасности нейтрализовали 68 инцидентов, включая освобождение заложников, обеспечили безопасность при проведении таких важных международных мероприятий как XXVI летняя универсиада, ЭКСПО «Китай-Евразия», пекинский саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и др. В этих операциях принимали участие более 1,6 млн военнослужащих 10 .

Согласно китайским взглядам, международная обстановка в сфере военной безопасности на современном этапе, оставаясь в целом стабильной, тем не менее характеризуется сложностью и противоречивостью мировых процессов. Бурное развитие процесса экономической глобализации, ускорение темпов развития науки и технологий энергично способствует экономическому сотрудничеству на глобальном и региональном уровнях, усилению взаимозависимости стран. Все большее число государств стремятся решать проблемы безопасности и развития посредством межгосударственного диалога, координации усилий и углубления сотрудничества 11 . В то же время процессы взаимодействия развитых стран на мировой арене сопровождается обострением конкуренции между ними за ресурсы планеты и соперничеством в области баланса сил. Налицо тенденция нарастания как традиционных, так и нетрадиционных угроз, в число которых в последнее время, наряду с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, вошли проблемы безопасности в сфере энергетики, ресурсов, финансов, информации, международных транспортных коммуникаций. Усиливаются факторы неопределенности и нестабильности.

В начале XXI века задачи военной политики КНР определяются руководством страны следующим образом.

• 1. Обеспечение национальной безопасности и национального единства, обеспечение интересов развития нации. Это предполагает отражение агрессии, защиту сухопутных и морских границ, воздушного пространства; противодействие и сдерживание сепаратистских сил, выступающих за независимость Тайваня;В осуществление мер по предупреждению и пресечению деятельности сил терроризма, сепаратизма и экстремизма в любых формах.
• 2. Историческая миссия НОАК в XXI веке заключается в обеспечении руководящей роли КПК в государстве, обеспечении безопасности страны при реализации стратегического шанса для ее развития, а также - в выполнении миссии по поддержанию мира во всем мире и содействии процессу глобального развития. НОАК повышает свои возможности по противодействию различным утро зам безопасности, включая действия в условиях кризисной обстановки, меры по предупреждению конфликтов, а также по ведению эффективных боевых действий в сложных условиях современной войны.
• 3. Согласованное развитие национальной обороны и экономики. Модернизация вооруженных сил рассматривается как составная часть социального и экономического развития Китая.
• 4. Революция в военном деле с китайской спецификой сочетается с активной подготовкой армии к вооруженной борьбе, механизацией и информатизацией, развитием всех видов вооруженных сил и родов войск.
• 5. Совершенствование военной организации, структуры и военного управления на основе внедрения инноваций.
• 6. Расширение военных контактов с другими странами на основе пяти принципов мирного сосуществования, а также развитие отношений военного сотрудничества, которые не являются союзническими или конфронтационными и не направлены против третьих стран. Китай участвует в международном сотрудничестве в сфере безопасности, в том числе поддерживает механизмы консультаций по стратегическим проблемам с мировыми державами и с соседними государствами, участвует в совместных военных учениях на двусторонней и многосторонней основах; способствует созданию механизмов коллективной безопасности и мер доверия в военной области.
• 7. Вооруженные силы Китая участвуют в миротворческих операциях под эгидой ООН, а также в сотрудничестве с другими странами по борьбе с терроризмом 12 .

В Китае полагают, что наибольшую угрозу национальной безопасности, суверенитету и территориальной целостности КНР представляет деятельность сепаратистских сил, выступающих за независимость Тайваня. В этой связи Законом КНР о противодействии расколу государства 2005 г. 13 определены условия, при которых Китай намерен применить «немирные и другие необходимые меры для защиты своего суверенитета и территориальной целостности»В (ст. 8). Следует отметить, однако, что реально развивающийся процесс обмена между двумя берегами в политической, экономической и в гуманитарной областях (в 2012 г. объем двусторонней торговли достиг 169 млрд долл.) 14 ясно указывает на предпочтительность для КНР решения проблемы мирными средствами.

Наряду с этим, следуя мировой тенденции в военной области и опираясь на растущую экономическую мощь, Китай осуществляет курс на совершенствование качественных параметров оборонного потенциала на базе науки и передовых технологий и приведение боевой учебы войск и сил флота в соответствие с условиями современной высокотехнологичной войны. Основное внимание уделяется переоснащению стратегических ядерных сил, ВВС и ВМС НОАК, что объясняется стремлением повысить потенциал ядерного сдерживания, а также прикрыть от ударов с воздуха и с морских направлений наиболее развитые в экономическом отношении восточные и приморские районы страны. Вместе с тем, признается необходимым сохранить и стратегию «народной войны», которая модернизируется применительно к требованиям сегодняшнего дня с учетом опыта войн блока НАТО во главе с США против Ирака и Афганистана.

С 2006 г. Китай реализует программу модернизации национальной обороны и вооруженных сил, включающую три этапа: до 2010 г. - создание фундаментальных основ преобразований, до 2020 г. - достижение общего прогресса по основным направлениям модернизации, до 2050 г. - достижение в основном стратегической цели создания информатизированных вооруженных сил, способных успешно действовать в войнах с применением информационных технологий 15 . Основным содержанием программы на нынешнем (втором) этапе является информатизация и компьютеризация войск и сил флота, усиление боевых возможностей НОАК за счет повышения эффективности взаимодействия видов вооруженных сил и родов войск в совместных операциях. Конечная цель при этом заключается в создании вооруженных сил, способных эффективно осуществлять ядерное сдерживание, успешно действовать в современной высокотехнологичной войне локального масштаба, а также - при проведении антитеррористиче-ских операций.

Согласно Белой книге Национальная оборона Китая - 2010 16 предпринимаются меры к завершению механизации и достижения прогресса в информатизации войск и сил флота к 2020 г.; при этом делается акцент на интеграцию обоих процессов с использованием информационных технологий. В военно-научных кругах проводятся интенсивные исследования в области теории совместных операций видов вооруженных сил и родов войск (сил флота), а также связанные с созданием новых образцов высокотехнологичного оружия и снаряжения, новых типов боевых сил; ускоренными темпами осуществляется переход войск от боевой подготовки в условиях механизации к боевой учебе в условиях информатизации. В области подготовки военных кадров осуществляются меры стратегического масштаба по привлечению в армию талантливых людей. Планомерно создается современная система тылового обеспечения войск. Государство усиливает стратегическое планирование и руководство в направлении реализации модели интегрированного развития гражданской и военной сфер.

XVIII съезд КПК (ноябрь 2012 г.) подтвердил установку на реализацию принятой в 2006 г. программы модернизации национальной обороны. Конечная цель при этом заключается в создании вооруженных сил, способных эффективно осуществлять ядерное сдерживание, успешно действовать в современной высокотехнологичной войне локального масштаба, а также при проведении антитер-рористических операций.

Модернизация обороны в соответствии с упомянутой программой рассматривается в качестве важнейшей составной части модернизации страны. К 2020 г. намечается завершить механизацию войск и добиться прогресса в их информатизации. Перед вооруженными силами поставлена задача не только защиты суверенитета и территориальной целостности страны по периметру границ, но также обеспечения безопасности на морях, в мировом океане, в воздушном, космическом и в электронном информационном пространстве.

В области военного строительства сохраняется стратегия «активной обороны», предполагающая создание мощной современной армии, способной реагировать на внезапные изменения обстановки и вести как оборонительные так и наступательные боевые действия в условиях высокотехнологичной войны локального масштаба 17 .

В контексте реализации установки XVIII съезда КПК на превращение Китая в морскую державу в феврале 2013 г. правительство КНР утвердило программу создания кораблей с атомной энергетической установкой, в первую очередь авианосцев. В рамках программы развития высоких (наукоемких) технологий «863» планируется разработать компактный ядерный реактор нового поколения, который в перспективе планируется использовать на авианосцах, стратегических подводных лодках, эскадренных миноносцах, а также на грузовых судах. Принята программа строительства авианосцев, которая будет реализована в два этапа. На первом этапе планируется построить до четырех авианесущих кораблей с обычной силовой установкой, половина из которых будет передана ВМС в 2015-2016 гг.; к 2020 г. планируется на основе этих кораблей сформировать авианосные группы. Второй этап (после 2020 г.) предполагает строительство двух авианосцев водоизмещением 65 тысяч тонн с атомной силовой установкой 18 .

Стремление Китая развивать конструктивный диалог с США по проблемам военной безопасности встречает противодействие в виде политики «сдерживания» Китая, направленной на сохранение доминирующего положения США в АТР. Согласно национальной военной стратегии США (версия 2012 г.) США намерены переориентировать имеющиеся ресурсы на АТР, поскольку усиление Китая содержит потенциальную угрозу безопасности и экономике США 19 . Последнее встречает решительное неприятие со стороны Китая, который утверждает, что военная модернизация в КНР служит объективным потребностям национальной безопасности и развития страны, является позитивным фактором поддержания мира и стабильности в регионе и в конечном итоге отвечает интересам мирового сообщества, в чем должны быть заинтересованы и США. 20 Остро негативную реакцию Пекина вызвало включение в одобренный конгрессом США Закон о национальной обороне США на 2013 фин. год положений, касающихся Тайваня и островов Дяоюйдао, что было воспринято китайской стороной как вмешательство США во внутренние дела КНР 21 .

Основные направления политики США в АТР на современном этапе включают: 1) усиление связей с Японией и другими союзниками США в регионе; 2) поддержание отношений со странами - партнерами США, включая страны Юго-Восточной Азии и Индию; 3) формирование многослойной системы отношений с союзниками США, способствующей более активному использованию в интересах США

Восточноазиатского саммита и других региональных институтов. США преследуют цель обновления военных союзов США в регионе и сохранения их дееспособности в условиях происходящих в мире изменений. Наряду с системой двусторонних военных союзов в регионе США намерены выстраивать трехсторонние военные союзы, такие как США-Япония-Южная Корея, США-Япония-Австралия, США-Япония-Индия, используя при этом в своих целях растущую озабоченность соседних с Китаем стран ускоренной модернизацией китайских вооруженных сил 22 . Одной из мер в данном направлении является заключение соглашения с Австралией о размещении ВС США на военной базе «Дарвин», расположенной на Северных Территориях (административная единица в составе Австралии). По соглашению к 2016 г. база «Дарвин» примет 2500 военнослужащих США и «некоторое количество флотских и авиационных соедине ний» 23 . По оценке китайских аналитиков, не существует причин, которые позволяли бы полагать, что перечисленные меры, осуществляемые США - державой, превосходящей Китай в военном отношении, не направлены против Китая; поэтому Китай вынужден в качестве ответной меры повышать возможности своих вооруженных сил 24 .

На нынешнем этапе Китай предпринимает усилия в направлении реализации концепции безопасности нового типа, основанной на межгосударственном доверии и включающей следующие положения: взаимная равная безопасность, основанная на взаимном доверии и сотрудничестве посредством диалога; взаимодействие в деле безопасности при невмешательстве во внутренние дела других государств и ненанесении ущерба третьим странам; недопущение угрозы или нанесения ущерба военной силой безопасности и стабильности других государств; осуществление оборонительной военной политики; принятие на двусторонней основе оптимальных мер по утверждению доверия в пограничных и спорных районах;В дружественные связи между вооруженными силами. 25

Конец XX - начало XXI в. отмечены заключением между Китаем и Россией ряда важнейших соглашений в сфере безопасности, образующих уникальную систему мер доверия. Эти меры включают взаимные обязательства не применять первыми ядерное оружие, не нацеливать ядерные ракеты друг на друга, предотвращать опасную военную деятельность, исходя из принципа военной транспарентности в 200-километровой приграничной полосе 26 . Важным шагом в укреплении мер доверия в российско-китайских отношениях, в том числе и в военной области, стало подписание 16 июля 2001 г. в Москве Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. В соответствии с Договором Россия и Китай подтвердили обязательства не применять первыми друг против друга ядерное оружие, взаимно не нацеливать стратегические ядерные ракеты (ст. 2), а также - осуществлять меры по укреплению доверия в военной области и взаимному сокращению вооруженных сил в районе границы на основе действующих соглашений (ст. 7). Особое значение в контексте противодействия международному терроризму имеет ст. 8В Договора, согласно которой стороны обязались не допускать создания и деятельности на своей территории организаций и групп, наносящих ущерб суверенитету, безопасности и территориальной целостности другой стороны.

Ведется подготовка к принятию Китаем и странами АСЕАН Кодекса поведения сторон в Южно-Китайском море. В июле 2011 г. в ходе встречи министров иностранных дел КНР и стран АСЕАН на о. Бали (Индонезия) стороны утвердили Основные принципы Кодекса, предполагающие отказ от применения силы при возникновении спорных ситуаций и разрешение противоречий исключительно мирными средствами. Переговоры о подготовке Кодекса велись между Китаем и странами региона в течение девяти лет - после принятия в ноябре 2002 г. в Пномпене Декларации о поведении сторон в Южно-Китайском море 27 . На нынешнем этапе препятствием на пути к выработке Кодекса является отсутствие единой позиции стран-членов ассоциации для ведения переговоров с Китаем из-за различающихся приоритетных проблем каждой из стран. Ситуация осложнилась в связи с «возвращением США в Азию» и намерением Вашингтона стать посредником между участниками переговоров. Фактически Ассоциация стоит перед трудно разрешимой проблемой выработки такого варианта Кодекса, который устроил бы как Пекин и Вашингтон, так и все государства-члены Ассоциации 28 .

В 2012 г. вооруженные силы Китая неоднократно использовались для осуществления демонстративных акций в защиту суверенитета КНР над островами Дяоюйдао (Сенкаку) в Восточно-Китайском море, являющимися предметом территориального спора между КНР и Японией. Стороны при этом воздерживались от вступления в вооруженный конфликт, исходя из обоюдной заинтересованности в сохранении широких торговых связей (в 2012 г. товарооборот между КНР и Японией превысил 300 млрд долл.), приобретающих особую ценность в условиях неустойчивой ситуации в мировой экономике. Обострение ситуации вокруг островов Дяоюйдао было вызвано главным образом внутриполитическими мотивами: в Китае это стремление руководства КПК проявить твердость в отстаивании суверенитета страны над островами накануне XVIII съезда КПК, в Японии - это попытка отвлечения внимания от раскола внутри правящей Демократической партии, проблемы госдолга, энергетического кризиса, проблемы ликвидации последствий землетрясения 2011 г. 29

Предпринимаются меры по расширению операционной зоны китайских военно-морских сил и повышению их способности к ведению боевых действий в отдаленных районах мирового океана 30 . В их числе - меры по расширению присутствия китайских ВМС в Индийском океане с целью обеспечения безопасности путей транспортировки нефти морским путем, а также осуществления контроля за обстановкой в регионе ЮВА на случай возможного вооруженного конфликта вокруг Тайваня с вмешательством США или обострения территориального спора о принадлежности Парасельских островов и архипелага Спратли. В связи с этим расширяется и модернизируется система базирования китайских ВМС в операционной зоне Южного флота.

Наряду с выполнением главной функции по защите суверенитета и территориальной целостности страны НОАК расширяет свое участие в невоенных операциях по поддержанию мира и укреплению международной безопасности, которые включают антипиратские и антитеррористические операции, миссии по оказанию гуманитарной помощи и ликвидации последствий стихийных бедствий, миротворческие миссии под эгидой ООН, операции по защите морских проливов, по защите космических объектов. По состоянию на декабрь 2011 г. в составе 10 миротворческих миссий ООН из имеющихся 15 находились 1850 человек военного персонала и наблюдателей из КНР. В порядке поддержки международных усилий по борьбе с пиратами Китай принимает участие в патрулировании Аденского залива.

По состоянию на декабрь 2012 г. ВМС НОАК обеспечили проводку в Аденском заливе и в водах Сомали 4984 китайских и иностранных судов 31 .

К числу позитивных моментов в китайско-американских отношениях по военной линии можно отнести действующий механизм китайско-американских консультаций по проблеме военной безопасности на море, в рамках которого стороны регулярно проводят контакты по обмену информацией с целью избежать неожиданных инцидентов на море, а также - совместные учения по отработке вопросов борьбы с пиратами, проведению спасательных операций, оказанию гуманитарной помощи и ликвидации последствий стихийных бедствий 32 .

В начале XXI в. получила бурное развитие военная дипломатия Китая, которая рассматривается Пекином как деятельность стратегического уровня. Ныне она характеризуется высокой активностью и становлением в качестве важного компонента реальной государственной политики, играющего важную роль в стратегии военной безопасности. Важнейшее место в данной области занимают стратегические консультации с участием НОАК по проблемам безопасности с крупнейшими мировыми державами - Россией, Индией, США, а также стратегический диалог с другими государствами, которые, по оценке Китая, играют важную роль в формировании международной безопасности; к ним относятся Великобритания, Япония, Австралия, Южная Африка. Между военными ведомствами КНР и Российской Федерации, КНР и США установлены и действуют прямые линии связи.

Набирает силу процесс активного участия НОАК в совместных с армиями других стран военных учениях, а также практика обмена наблюдателями за военными учениями. В 2012 г. в рамках международного военного сотрудничества НОАК приняла участие в 11 совместных с вооруженными силами (ВС) иностранных государств учениях, в том числе: антитеррористические учения ВСВ стран-членов ШОС «Мирная миссия -2012» (в районе Чорух-Дайрон, Таджикистан), военно-морские учения Китая и России «Морское взаимодействие-2012»В (в районе Циндао, КНР), китайско-американские учения по борьбе с пиратами (в акватории Аденского залива), учения воздушно-десантных войск Китая и Беларуси «Стремительный орел-2012» (в районе Сяогань, пров. Хубэй, КНР), китайско-американские учения по отработке вопросов гуманитарно-спасательных операций (в районе Чэнду, пров. Сычуань, КНР) 33 .

В заключение можно отметить, что военная политика КНР на современном этапе приобрела многовекторный характер и является составной частью широкого комплекса превентивных мер политического, дипломатического, экономического и военного характера, направленных на создание благоприятных условий вокруг Китая и уменьшение факторов нестабильности. В обозримой перспективе армия будет оставаться важным звеном политической системы Китая, находиться под контролем КПК и, наряду с внешними функциями, играть роль инструмента опоры власти и поддержания внутриполитической стабильности.

Примечания

• 1 Бутурлинов В.Ф. Вооруженные силы Китая. История и современность / Институт военной истории МО СССР. М., 1989. С. 111-114.
• 2 Дандай чжунго цзюньдуй дэ цзюныди гунцзо: [Военная деятельность современной китайской армии]. В 2-х частях/под ред. Хань Хуайчжи. Пекин, 1989. Ч. 1-2; часть 2. С. 448-451.
• 3 Китай: контроль над вооружениями и разоружение. Документ Госсовета КНР // Белая книга. 1995. С. 3-4.
• 4 Юй Сяотун (КНР). Китайская стратегия национальной безопасности в АТР // Проблемы Дальнего Востока. № 3. 2007. С. 42.
• 5 Ян Шанкунь. За строительство современных вооруженных сил с китайской спецификой //Хунци, 1984. № 15. С. 5-7.
• 6 Белая книга по вопросам национальной обороны «Разносторонняя деятельность вооруженных сил Китая» - 2013. URL: russian.china.org.cn. 17.04.2013.
• 7 См.: Бутурлиной В.Ф. Указ. соч. С. 230.
• 8 Жэньминь жибао. 19.03.97.

East Asian Strategic Review 2012. The National Institute for Defense Studies.Tokyo. Japan. PP. 93-94.

• 10 URL: russian.china.org.cn.(17.04.2013)
• 11 Белая книга «Национальная оборона Китая» - 2006. URL: http://www.china.org.cn/В english/features/book/194485.htm.
• 12 Ibid.
• 13 People"s Daily Online. 14.03.2005.
• 14 Пекин. Бизнес-ТАСС. 10.01.2013.
• 15 «Белая книга «Национальная оборона Китая» - 2006.
• 16 Белая книга «Национальная оборона Китая» 2010 г. URL: http://www;china.org.cn/В government/white paper/2011-03/31/content_22263510.htm
• 17 URL: http://china.caixin.com/2012-l l-08/100458021_all.html#page6
• 18 URL: http://rn.lenta.ru/news/2013/02/22/nuclear
• 19 URL: http://by.china-embassy.org/rus/fyrth/t894915.htm
• 20 Executive Intelligence Review (EIR). January 20, 2012. P. 9.

URL: http: //www.eurasian-defence.ru/node/2734.

East Asian Strategic Review 2012. The National Institute for Defense Studies. Tokyo. Japan. P. 6, 7.

Независимое военное обозрение. 23.08.2012.

• 24 Executive Intelligence Review (EIR). January 20, 2012. P. 9.

Чжоу Вэньчжун (зам. министра иностранных дел КНР). Внешняя политика Китая и отношения Китая с США и Европой в новом столетии // Экспресс-информация № 5. Китайские оценки внешнеполитической стратегии Буша и китайско-американских отношений / ИДВ РАН. М., 2005. С. 20.

• 26 Карасин Г. Россия - Китай: партнерство, развернутое на стратегическую перспективу. // Проблемы Дальнего Востока. 1997. № 2. С. 26.
• 27 ИА «Интерфакс». 21.07.2011.